【文/网专栏作者 维杰·普拉沙德（Vijay Prashad）、罗思义（John Ross）】
美国近期宣布了一项非法单边政策，声称有权在全球范围内、远离其领海的公海控制并封锁国际海上航线。截至4月21日，美军已迫使约28艘船只掉头或返港。美军参谋长联席会议主席丹·凯恩明确表示，此次封锁适用于“所有驶往或驶离伊朗港口的船只，无论其国籍如何”。他指出，美国的行动是对伊朗港口及海岸线的封锁。此外，他还宣称，美国将积极追捕任何悬挂伊朗国旗的船只，或任何试图与伊朗进行贸易的船只。
美国关于有权封锁波斯湾和霍尔木兹海峡的具体主张，近来已引发全球关注。但美国类似的政策其实早已在古巴实施。
美军参谋长联席会议主席丹·凯恩4月16日在弗吉尼亚州阿灵顿的五角大楼新闻发布会上发表讲话
一、美国封锁霍尔木兹海峡的举动是故技重施
美国单方面控制世界海洋的这一主张并非空洞的威胁，目前已实际应用于针对古巴和委内瑞拉的贸易封锁，其范围甚至远达距美国四千多公里的苏格兰附近海域。
单方面控制世界海洋及国际贸易的论调，不仅是对受单边制裁国家的直接打击，也是对从该国进口商品的其他国家的直接侵害。例如，美国对伊朗的封锁切断了后者对其他国家的石油供应，损害了这些国家的经济。
尽管美国单方面控制世界海洋的企图侵犯了所有国家的权利，但美国正试图逐个击破各国——因为它深知这种双边对抗对美国而言最为有利。
因此，出于各国自身利益考量，有必要协调各方，共同努力反对任何国家控制国际贸易路线的企图，并通过国际协议重申对世界海洋的多边管控。
美国单方面控制世界海洋的论调清楚地表明，美国阻止古巴接收石油的企图不仅关乎该国及拉丁美洲，更关乎整个世界与每一个国家。这一点尤为明显，因为美国对古巴的封锁在国际上几乎得不到支持，处于完全孤立的境地。
从当前美国外交政策的框架来看，古巴问题的重要性显而易见。特朗普政府就此推出了两项乍看之下似乎相互矛盾的政策。
一方面，美国推行极端强硬且直接依托军事力量的侵略性政策。它对伊朗发动了全面战争，实施石油封锁以图推翻古巴政府，对委内瑞拉发动军事袭击并绑架其总统，还在距美国数千公里的公海海域随意扣押他国船只。
另一方面，与此同时，美国取消了此前对中国加征的145%关税，并缓和了早前的反华措辞——在最新的国情咨文中，特朗普甚至一次都没有直接提及中国。而在俄罗斯问题上，特朗普曾尝试推动结束乌克兰战争，但迄今为止这些努力都未能成功。
2026年2月24日，特朗普发表国情咨文罕见未提中国 彭博社
对于美国这套政策与行动的组合拳，存在两种可能的解释。
1. 第一种观点认为，美国确实在战略上寻求改善与中国的关系——根据某些解读，这是因为美国已决定收缩至西半球，放弃全球霸权。
2. 第二种观点则认为，美国只是在采取一种战术性策略——它意识到一开始就直接挑战它自己所认定的“最强大竞争对手”——中国，是个错误。
对这两种可能性的现实而精准的评估，无疑会对中国研判需要预见和应对的事件具有重大现实意义。然而，唯有结合特朗普政府的整体政策脉络，而非孤立地解读个别事件，才能在这两种不同解释之间做出明确的判断。事实清楚地表明，第二种观点才是正确的。当前的各类热点问题，也只有置于这一背景下才能得到准确理解。下文首先将梳理美国政策的整体框架，随后在此框架下对古巴局势展开分析。
这些事实显然不会改变一个完全正确的判断：中国的各项政策都清楚地表明，国际局势紧张升级的责任完全在美国；同时，这也印证了中国所倡导的人类命运共同体这一总体外交框架的正确性。这不仅在原则上是正确的，而且在策略上也契合大多数国家的共同意愿——它们普遍不希望国际局势走向紧张。然而，为了做好战略上的充分准备，中国就必须准确地预判即将发生的各种事态。
二、美国不会退守西半球，放弃全球霸权
2.1 美国对拉美政策，与中国在拉美的做法直接相悖
早些时候，一些人对特朗普第二任期政策的一种解读是，美国正退守西半球。但是，美国在西亚对伊朗发动全面战争，这一观点已经被彻底证伪。尽管如此，仍有必要指出，这种解读从一开始就是错误的，正如特朗普政府的总体言行所表明的那样。
当然，特朗普政府确实宣称要主导西半球。其2025年版《国家安全战略》明确表示：“在多年来的忽视后，美国将重申并施行门罗主义，以恢复美国在西半球的卓越地位。”
特朗普政府明确重申了1823年《门罗主义》的主张（美国控制美洲），并表示将不惜一切手段予以实施（所谓“特朗普推论”）。但这并非只是美国与拉美之间的双边事务。美国新版《国家安全战略》虽未点名，但已清楚表明，美国的针对目标不仅是拉美国家的独立发展，更是中国——许多拉丁美洲国家主要的贸易和建设伙伴，与中国的关系大大提高了这些国家走符合本国国情的发展道路的能力。
因此，新版《国家安全战略》在谈到拉美时称：“我们希望其他国家将我们视为首选伙伴，并将（通过各种方式）阻止它们与其他国家开展合作……我们应尽一切努力驱逐在该地区建设基础设施的外国公司。”显然，“驱逐在该地区建设基础设施的外国公司”这一表述，直指中国。
简而言之，从一开始，美国就明确表示，它正试图将中国排除在拉美事务之外。
当然，美国的这一政策与中国对拉美地区的做法直接相悖。正如中国外交部长王毅在两会记者会上谈及中拉关系所说：“21世纪的国际舞台，不应再上演19世纪的旧戏码。拉丁美洲的资源属于拉美人民，拉美国家走什么道路要由拉美人民自己选择，与谁交朋友要由拉美国家自己决定。
中拉合作是全球南方国家之间的相互帮助和相互支持。回看过去半个多世纪，中拉关系之所以发展迅速，关键在于中国始终尊重拉美人民，坚持与拉美各国平等相待、互利共赢。我们从来不搞地缘政治算计，从来不干涉别国内政，从不要求大家选边站队。
中拉合作不针对第三方，也不应受第三方干扰。我们对中拉关系的未来充满信心。不论形势如何变幻，中国都愿同拉美国家一道，坚定推进中拉命运共同体建设，让中拉全面合作伙伴关系更好造福双方人民。”
2.2 美国始终将中国视为主要战略目标
因此，美国对拉美的政策不仅关乎该大陆本身，更是对中国的攻击。然而，美国针对中国展开的战略攻势并不局限于西半球。要判断特朗普取消对中国加征的145%关税的举措，究竟是真心谋求改善双边关系，还是仅仅出于战术考量，就有必要对其政策的其他方面进行全面而深入的分析。
除了西半球以外，特朗普政府不仅没有从世界其他地区收缩，反而通过2025年版《国家安全战略》和2026年版《国防战略》明确将中国锁定为战略目标。2026年版《国防战略》指出，2025年版《国家安全战略》指示国防部“在印太地区维持有利的军事力量平衡”。文件还清楚表明，美国在欧洲减少驻军，只是为了集中资源应对中国。尽管美国声称“将继续参与欧洲事务”，但必须——也将会——把保卫本土和遏制中国作为优先任务。
在涉台问题上，2025年版《国家安全战略》强调美国将持续提供军事支持：“维持有利的常规军事力量平衡，仍是战略竞争的核心要素。台湾问题受到广泛关注，部分原因是台湾在半导体生产领域的主导地位，但主要因为台湾直接通往第二岛链，将东北亚和东南亚分为两个独立战区。威慑台海冲突的爆发——理想情况下通过保持军事优势来实现——是优先要务。”
美国近期对台出售价值110亿美元的军备，是历史上单笔规模最大的对台军售交易。
特朗普还提议将本年度美国军事预算从1万亿美元提高至1.5万亿美元——这一数额远远超出应对西半球事务所需的预算。
特朗普政府的《2026年国防战略》强调要打造“金穹”反导系统，其针对对象并非朝鲜这样仅拥有少量洲际导弹的国家，而是像中国这样拥有大量远程导弹的国家。文件指出：“国防部将优先推进特朗普总统提出的‘金穹’计划，重点研发具有成本效益的方案，以应对大规模导弹齐射及其他先进武器造成的空中威胁。”
“金穹”计划的实质，是美国试图获得针对中国等国实施先发制人核打击的能力。此举紧随美国单方面退出《中程核力量条约》、《反弹道导弹条约》之后，并且拒绝续签《新削减战略武器条约》，任由其失效。
特朗普2025年5月宣布1750亿美元的金穹导弹防御系统，预计在2028年建成。系统分为四层：一个天基层和三个陆基层，且有11套短程导弹发射系统分布在美国本土、阿拉斯加和夏威夷。
目前，美国不敢发动核战争，是因为它面临着来自中国和俄罗斯的毁灭性核反击。而“金穹”计划所体现的战略是：如果美国对中国或俄罗斯发动首次核打击，该系统将能够拦截在首轮打击后幸存、并可能被发射至美国的少量导弹，从而保护美国本土。虽然从技术层面看，能否成功研发出真正有效的反导防御系统仍存疑问，但美国积极投入这一项目的事实，已充分暴露其侵略性意图。
总之，即便在美国对伊朗发动军事打击之前，也没有任何迹象表明美国正在退守西半球。尤其值得注意的是，美国始终将中国视为其主要战略目标。
因此，从美国战略决策的事实来看，如果认为只要中国不“挑衅”——即不声援受美国攻击的友好国家——美国就不会攻击中国，那将是一个错误判断。恰恰相反，如果中国的友好国家被美国击败、压垮，美国反而会更受鼓舞去攻击中国，因为它会认为自己在对华博弈中占据了更有利的地位。反之，如果美国因另一国的抵抗而被牵制，那么它在考虑是否对华动武时，就更有可能犹豫退缩。
把美国比作老虎，是最贴切不过的隐喻。老虎的本性是不可能改变的，它不可能变成食草动物。向老虎求饶是没有意义的——如果它觉得你软弱，只会更加肆无忌惮地扑上来。与老虎“共存”的唯一办法，就是手里有枪。如果你大声警告，亮出武器，朝天鸣几枪，很可能就能吓退它，让它打消靠近和攻击的念头。要是还有几个朋友站在你这边，让老虎明白一旦发动攻击，就要同时面对多个敌人，那就更好了。但最忌讳的，就是对老虎示弱。这意味着，指望通过牺牲他国来换取美国罢手，是根本行不通的——它照样会攻击，只不过到那时，中国会处于更加不利的地位。